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都市环境学部 都市政策科学科
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住みやすい街を作るための、组织やルール
「住みやすい街」の背景にあるもの
「いい街」「住みやすい街」「活力のある街」などと言ったときに思い浮かべるものとしては、「緑が多い」「繁华街に近い」「安全、安心」といった条件が挙げられるでしょう。そうした环境をどう作っていくのかを研究するのが、都市政策あるいは「都市のガバナンス」と呼ばれる学问领域です。よりよい环境を作っていくためには、一定のルールや组织といったものが必要となります。例えば、「緑が多い」という环境の背景には、「节度ある开発」という考え方に基づく法的な规制があります。「安全、安心な街」という环境の背景には、见回りや取り缔まりなどを行う组织の存在があります。
互いに役割を引き受け合う
それらのルールや组织は、それぞれが単体で存在しているわけではありません。互いに役割を分担し、引き受け合っているのです。街を动かすための组织というと、まずは自治体における意思决定を行う市町村长や市町村议会、その下で活动する公务员组织の存在が大きいですが、そこにＮＰＯや公司といった他の组织の协力がなければ、都市政策は成り立ちません。さらに近年では、政策の决定に住民の意见を反映したり、行政の动きを住民が评価したりする仕组みも求められるようになってきました。住民による「事业仕分け」のような手法は、何年も前から多くの自治体で実行されています。
「普通の」人を集めて讨论する意味
2011年に东京都新宿区で実行された例としては、住民基本台帐をもとに无作為に选んだ住民を集め、事业に関する审议が讨议会方式で行われました。市民参加型の讨议はこれまでも行われてきましたが、それは自ら手を挙げて积极的に参加してきた住民によるものであり、そこには积极的でない多くの住民の声が反映されていないという欠点がありました。行政にあまり兴味のなかったいわゆる「普通の」人たちを集めることで、より公平に住民の声が闻けるというメリットがあるのです。
街のサービスを提供しているのは、谁？
当たり前に受けている生活サービスを考える
「街のゴミの収集は谁がやっているのか？」「小学校の给食はどこが作っているのか？」私たちが、自治体がやってくれていると当たり前のように思っている生活サービスの担い手を改めて考えてみると、実はその多くは民间の力を借りて成り立っていることがわかってきます。ゴミ収集は、ほぼ民间の业者に委託されていますし、给食を作っているのは、多くの自治体で非正规雇用の人たちが中心です。また、役所内で実际に働いている人の约3～4割は、非正规雇用者だと言われています。
サービスの民间委託が进む
少子高齢化や税収の减少といった社会情势の変化にともない、公共サービス、生活サービスといったもののあり方も変化してきています。かつて国営だった电话や鉄道が狈罢罢や闯搁となったように、さまざまな生活サービスの民営化や民间委託が进んでいます。しかし、ただ民间委託すればいいというわけではありません。よりよいサービスを提供するために、役割を分担し、公务员が得意でないことは民间に任せようということです。例えば、自治体が运営している奥别产サイトがありますが、奥别产デザインは、必ずしも公务员に向いている仕事ではありません。奥别产製作を専门とする民间公司に任せれば、わかりやすい奥别产サイトが短期间で出来上がるでしょう。
高度化するサービス
公共サービスの一部を民间委託したときの问题として挙げられることのひとつに、住民の名簿の管理をどうするのか、というものがあります。个人情报の保护は、法令や条例で守られています。民间に渡す场合は、条例の例外规定を设けるなど、情报管理の规定、つまりしっかりしたルールを作る必要があります。
近年の日本では、社会情势の変化や技术の进歩にしたがって、要求されるサービスが高度化しています。それを実现していくためには、ただ行政に頼るだけではなく、私たちがどのように行政を支えていくべきかを考える必要があるのです。
高校生?受験生の皆さんへのメッセージ
私の専门は、都市の行政とか都市のマネジメントと言われているものです。「いい街」とか「住みやすい街」ということを考えたときに、あなたは、緑が多いとか、繁华街が近いといったことを思い浮かべるかもしれません。でも、そういう街を动かしていくためには、それを支える具体的な组织やルールといったものが必要です。私はそういった、「目に见えないけれど、街を支えるために重要なこと」を研究しています。あなたも一绪にいろいろな街に行って、いろいろなものを见て、都市を研究してみませんか。
梦ナビ编集部监修
